Сприяння прозорості та доброчесності у державних закупівлях: вивчення польського досвіду

Останній тиждень вересня представники з Луганської та Донецької області у складі не великої групи мали змогу відвідати Польщу із навчальним візитом «Сприяння прозорості та доброчесності у державних закупівлях: Вивчення польського досвіду», що відбувся в рамках Програми відновлення та розбудови миру ПРООН за проектом «Відновлення управління та сприяння примиренню у постраждалих від кризи громадах України», за фінансової підтримки уряду Польщі.  А на цьому тижні Менеджер з питань регіонального розвитку поділилась досвідом із представниками громад Луганської області. Програма стаді-туру була досить насиченою та різноманітною. Перші кілька днів були присвячені візитам до Управління державними замовленнями, Апеляційної Палати оскаржень, Вищої Палати контролю та Центрального Антикорупційного Бюро (СВА).  Польські колеги розповіли українським фахівцям про систему моніторингу і контролю закупівель у Польщі; відповідальність за порушення дисципліни публічних фінансів; внутрішній аудит у державних органах; змови як особливий вид порушень правил закупівель; розгляд скарг у Польщі. Зокрема, представники польської сторони надали детальну інформацію про свої органи з контролю закупівельних процедур та їхні повноваження, про види контролю, санкції та відповідальність за порушення, про організацію внутрішнього аудиту в державних органах та про розгляд скарг у сфері публічних закупівель.

Як і в українському законодавстві, польський Закон детально описує всі необхідні процедурні етапи закупівель, зокрема оприлюднення, вимоги до тендерної документації, хід публічних закупівель, вимоги до укладення договору про закупівлю, тощо. Ще однією цікавою особливістю є обов’язкове застосування нецінових критеріїв оцінки при проведенні процедури відкритих торгів . Вага цінового критерію у цьому випадку не повинна перевищувати 60 відсотків. На думку польських колег така практика дає можливість акцентувати більшу увагу на якісних характеристиках предмета закупівлі.

Дуже цікавим було дізнатись про контролюючи органи щодо проведення закупівель, яким в Польщі є  Управління державними замовленнями і саме тут займаються контролем дотримання правильності процедур.

Контроль закупівель може здійснюватися  кількома органами: якщо є претензії, то Апеляційна палата оскаржень– перша інстанція у процесі розгляду претензій учасників закупівель у Польщі. Вища палата контролю вразила нас привітністю та організаційною структурою. Цей орган контролює цільове, добросовісне та економічно вигідне використання бюджетних коштів  та здійснюють контроль публічних закупівель переважно після укладення договорів. До контролюючих органів відноситься і Антикорупційне бюро, а також Відомство конкуренції та захисту прав споживачів розслідує тендерні (закупівельні) змови, бо згідно з польським кримінальним законодавством тендерна змова є злочином, за який передбачена відповідальність до 3 років позбавлення волі. Якщо Відомством встановлено, що учасник вступив у зговір, то він виключається з тендеру. За ненадання інформації до Відомства на його запит та інші порушення, встановлені законодавством, стягується штраф в достатньо великих розмірах (до 50 млн. євро). Отже порушувати встановлені правила в Європі зовсім не вигідно, тож і працюють всі в рамках закону.

А особливо учасників візиту вразило місто Лодзь, бо на його прикладі ми побачили як на місцевому рівні втілюються великі проекти із закупівлями за кошти державного бюджету, фонди Європейського союзу та за місцеві кошти. Побудували в цьому місті і великий залізничний вокзал і, навіть, аеропорт, відновили трамвайний парк та закупили власні поїзди, бо створили Лодзьку залізничну конгломерацію, яка займається перевезеннями по воєводству (області) та з’єднує Лодзь з іншими містами. Дуже сподобалось нам у транспортному ДЕПО, бо воно обладнане сучасною технікою та рівень чистоти в ньому не поступається лікарняному. Цікавим є досвід міста у програмі відродження центру міста та повній перебудові вулиць для кращого, комфортного та доступного проживання – називається цей проект Відновлення центру міста Лодзь (Revitalisation of the Łódź City Centre).

Агенція регіонального розвитку Луганської області висловлює подяку Програмі розвитку ООН за можливість долучитись до обміну досвіду із європейськими колегами, а також дякуємо Уряду Польщі за фінансову підтримку та цікаві історії успіху, а також певні уроки, щоб Україна їх не робила. Все в наших руках!