Archive for Жовтень, 2018

Сприяння прозорості та доброчесності у державних закупівлях: вивчення польського досвіду

Останній тиждень вересня представники з Луганської та Донецької області у складі не великої групи мали змогу відвідати Польщу із навчальним візитом «Сприяння прозорості та доброчесності у державних закупівлях: Вивчення польського досвіду», що відбувся в рамках Програми відновлення та розбудови миру ПРООН за проектом «Відновлення управління та сприяння примиренню у постраждалих від кризи громадах України», за фінансової підтримки уряду Польщі.  А на цьому тижні Менеджер з питань регіонального розвитку поділилась досвідом із представниками громад Луганської області. Програма стаді-туру була досить насиченою та різноманітною. Перші кілька днів були присвячені візитам до Управління державними замовленнями, Апеляційної Палати оскаржень, Вищої Палати контролю та Центрального Антикорупційного Бюро (СВА).  Польські колеги розповіли українським фахівцям про систему моніторингу і контролю закупівель у Польщі; відповідальність за порушення дисципліни публічних фінансів; внутрішній аудит у державних органах; змови як особливий вид порушень правил закупівель; розгляд скарг у Польщі. Зокрема, представники польської сторони надали детальну інформацію про свої органи з контролю закупівельних процедур та їхні повноваження, про види контролю, санкції та відповідальність за порушення, про організацію внутрішнього аудиту в державних органах та про розгляд скарг у сфері публічних закупівель.

Як і в українському законодавстві, польський Закон детально описує всі необхідні процедурні етапи закупівель, зокрема оприлюднення, вимоги до тендерної документації, хід публічних закупівель, вимоги до укладення договору про закупівлю, тощо. Ще однією цікавою особливістю є обов’язкове застосування нецінових критеріїв оцінки при проведенні процедури відкритих торгів . Вага цінового критерію у цьому випадку не повинна перевищувати 60 відсотків. На думку польських колег така практика дає можливість акцентувати більшу увагу на якісних характеристиках предмета закупівлі.

Дуже цікавим було дізнатись про контролюючи органи щодо проведення закупівель, яким в Польщі є  Управління державними замовленнями і саме тут займаються контролем дотримання правильності процедур.

Контроль закупівель може здійснюватися  кількома органами: якщо є претензії, то Апеляційна палата оскаржень– перша інстанція у процесі розгляду претензій учасників закупівель у Польщі. Вища палата контролю вразила нас привітністю та організаційною структурою. Цей орган контролює цільове, добросовісне та економічно вигідне використання бюджетних коштів  та здійснюють контроль публічних закупівель переважно після укладення договорів. До контролюючих органів відноситься і Антикорупційне бюро, а також Відомство конкуренції та захисту прав споживачів розслідує тендерні (закупівельні) змови, бо згідно з польським кримінальним законодавством тендерна змова є злочином, за який передбачена відповідальність до 3 років позбавлення волі. Якщо Відомством встановлено, що учасник вступив у зговір, то він виключається з тендеру. За ненадання інформації до Відомства на його запит та інші порушення, встановлені законодавством, стягується штраф в достатньо великих розмірах (до 50 млн. євро). Отже порушувати встановлені правила в Європі зовсім не вигідно, тож і працюють всі в рамках закону.

А особливо учасників візиту вразило місто Лодзь, бо на його прикладі ми побачили як на місцевому рівні втілюються великі проекти із закупівлями за кошти державного бюджету, фонди Європейського союзу та за місцеві кошти. Побудували в цьому місті і великий залізничний вокзал і, навіть, аеропорт, відновили трамвайний парк та закупили власні поїзди, бо створили Лодзьку залізничну конгломерацію, яка займається перевезеннями по воєводству (області) та з’єднує Лодзь з іншими містами. Дуже сподобалось нам у транспортному ДЕПО, бо воно обладнане сучасною технікою та рівень чистоти в ньому не поступається лікарняному. Цікавим є досвід міста у програмі відродження центру міста та повній перебудові вулиць для кращого, комфортного та доступного проживання – називається цей проект Відновлення центру міста Лодзь (Revitalisation of the Łódź City Centre).

Агенція регіонального розвитку Луганської області висловлює подяку Програмі розвитку ООН за можливість долучитись до обміну досвіду із європейськими колегами, а також дякуємо Уряду Польщі за фінансову підтримку та цікаві історії успіху, а також певні уроки, щоб Україна їх не робила. Все в наших руках!

Навчальний візит до Рівненщини.

   23 – 25 жовтня заступник директора Агенції регіонального розвитку Луганської області взяв участь у навчальному турі до Рівненської області на тему ‘Розвиток людського капіталу’. Поїздка організована групою радників з впровадження державної регіональної політики в Україні Програми U-LEAD with Europe. В ході візиту були розглянуті інструменти розвитку людського потенціалу, взаємодію влади і громадських організацій в цій сфері, а також кращі практики активізації громадських ініціатив.

В перший день вели мову про реформування системи професійно-технічної освіти. Головне завдання реформування – активізувати молодь, розповісти про місце професій у сучасному світі і показати перспективи працевлаштування з конкурентними зарплатами. На Рівненщині на модернізацію та закупівлю обладнання передбачено близько 30 млн. грн з обласного бюджету (залишки освітньої субвенції та кошти бюджету розвитку). На 2019 рік планується 45 млн. грн. Розподіл коштів відбувається через конкурс проектів серед закладів ПТО. Цікавим є те, що якщо заклад ПТО не бере участь у конкурсі проектів протягом трьох років, то Департамент Освіти розриває з його керівником трудові відносини. Заклади ПТО заробляють гроші і забезпечують надання послуг учнями. Нова структура професійної освіти – робітник, кваліфікований робітник, висококваліфікований робітник, молодший спеціаліст. Для учнів розробляються траекторії професійного зростання, що підтверджуються навичками та компетенціями. Середня наповнюваність – 564 учня, найменша – 361, найбільша – 1250. Рівень реального працевлаштування – 86%. Інформацію від закладів ПТО Департамент Освіти перевіряє через роботодавців.

На другий день делегація з представників всіх областей України відвідала Національний університет ‘Острозька академія’, де ознайомилася з історією та сучасністю цього навчального закладу, його роллю як містоутворюючого фактору розвитку Острога. В ході жвавої дискусії були також розглянуті питання актуалізації вищої освіти. Також відвідали Клеванську ОТГ, де ознайомилися з досвідом розвитку туристичної сфери та активізації громадських ініціатив у цьому напрямку. Громада, що утворилася тільки минулого року, має амбітні плани залучення додаткових розвиткових коштів. І це неспроста, адже на її території знаходиться одна з найбільш ‘розкручених’ локацій туризму вихідного дня – Тунель кохання. Заступник голови Клеванської ОТГ Володимир Мокляк розповів, що вони вже мають досвід залучення коштів (проекти ДФРР), однак бажають створити умови для перетворення одноденних екскурсій на якісний туристичний продукт, розрахований на декілька днів відпочинку. Для цього створюють сприятливі умови для підприємців, а також власними силами відшукують місця з цікавою історією або гарними можливостями для активного відпочинку.

Третій день вивчали досвід впровадження партисипативного бюджету у місті Рівному, основними задачами якого є:

1.Стимулювання громадської активності
2. Ідентифікація проблем, що є у населеному пункті
3. Налагодження співпраці між громадськістю та владою, а також між різними віковими і професійними групами.
У 2018 році зареєстровано 110 проектів (фактично з 2016 року кількість проектів щорічно збільшується на 10-15 відсотків). Найбільш цікавим є те, що можна віддати свій голос за три проекти (щоб зменшити можливість маніпулювання голосуванням) на електронній платформі або в паперовому вигляді. Голоси ‘з паперу’ потім все рівно переносяться на електронну платформу для адекватності відображення результатів. Голосування на сайті – через BankID. Для голосування в паперовому вигляді – через паспорти. Можуть голосувати особи, починаючи з 14 років. Дві основні проблеми – використання адміністративного ресурсу (школярів приводять класами для голосування за проект школи) та необхідність активної комунікації та промоції на початковому етапі впровадження партисипативного бюджету.

В цілому навчальний тур до Рівненщіни відбувся за умови гарної організації та надав позитивних емоцій і практичних знань усім його учасникам.

Роль Агенції регіонального розвитку в економічній трансформації Луганщини.

Заступник директора Агенції регіонального розвитку Луганської області Роман Власенко взяв участь у засіданні круглого столу “ЕКОНОМІКА ДОНБАСУ: СУЧАСНІ ПРОБЛЕМИ, ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ, ПРІОРИТЕТИ ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ”, яке проходило в м. Київі 24 жовтня 2018.

Виступаючи з доповіддю “Вплив Агенції регіонального розвитку на економічні трансформації в Луганській області”, він повідомив: «На Луганщині тривають трансформації в економіці. По-перше, це втрата визначальної ролі великого бізнесу в обсягах реалізованої продукції. По-друге, щорічне зростання кількості суб’єктів малого бізнесу. Малий бізнес стає лідером в забезпеченні зайнятості населення в виробничій сфері. І по-третє, значна диверсифікація експорту, в першу чергу за рахунок країн Європи і Азії.» Було підкреслено, що дані тенденції додають оптимізму, їх необхідно підтримувати і розвивати, бо  майбутнє Луганщини за потужним і інноваційним малим та середнім бізнесом.

Розповідаючи про роль Агенції регіонального розвитку в економічній трансформації Луганщини, було акцентовано, що Агенція має три основних партнера – влада, бізнес та громади. Мета Агенції сформувати стійке партнерство між ними, об’єднавши їх для більшої конкурентоспроможності та загального успіху та підвищити їх інституційну спроможність задля забезпечення сталого економічного розвитку регіону.

Підсумовуючи доповідь, Роман Власенко зазначив, що Україна в цілому, і Луганщина окремо, переживають зараз переламні суспільні моменти: крім безпосередньо економічної трансформації відбувається ще й трансформація свідомості громадян. Це відхід від патерналізму та пасивності до самостійності, ініціативності, громадянської активності і формування справжнього середнього класу.

Створено щорічний обласний фестиваль реалізованих проектів місцевого розвитку «Спроможна громада».

12 жовтня 2018 року відбулись збори засновників щорічного обласного фестивалю реалізованих проектів місцевого розвитку “Спроможна громада”, на якому було засновано даний фестиваль та затверджено Положення.  До числа засновників даного фестивалю увійшли  Асоціація органів місцевого самоврядування Луганської області,  Агенція регіонального розвитку Луганської області,  Луганський відокремлений підрозділ   “Центр розвитку місцевого самоврядування” та  Луганське регіональне відділення Асоціації міст України. Захід засновано в рамках угод, укладених партнерськими організаціями в 2018 році та є продуктом спільних дій.
У Фестивалі можуть брати участь органи місцевого самоврядування Луганської області. Для цього вони повинні надати інформацію про проекти, реалізація яких завершена до 15 листопаду поточного року. Не має обмежень за кількостю проектів, які може подати учасник, вартостю проекту або джерела фінансування.
Заявки на участь у Фестивалі надсилаються до 16 листопада в електронному вигляді на електронну адресу Асоціації органів місцевого самоврядування Луганської області asslugreg2016@gmail.com.

Положення про Фестиваль додається.

                                                               

 

 

                                                                                                                                                       П О Л О Ж Е Н Н Я

 про щорічний обласний фестиваль реалізованих проектів місцевого розвитку «Спроможна громада»

 

В сучасних умовах розвиток громади не можливий без впровадження нових інструментів управління, зв’язків з мешканцями, бюджетування, просторового планування та розбудови населених пунктів. Для створення та використання таких інструментів необхідне залучення додаткових коштів і, як наслідок, у громади виникає необхідність впровадження проектної роботи, участі в чисельних конкурсах на отримання коштів. Така робота не була традиційною серед сільських та селищних громад нашої області, але ті активності, які були проявлені за останні роки наочно продемонстрували значний соціальний та економічний ефект від роботи з проектами. Участь у різноманітних конкурсах фінансування проектів стала розглядатися як важливіший ресурс розвитку громад. Громада – це перш за все мешканці, і дуже важливо максимально залучити їх до проектної роботи. На це орієнтовано більшість конкурсів не залежно від направленості та джерел фінансів. Але всі інвестиції в розвиток можуть не привести до довгострокового результату без бажання самих мешканців громад змінювати життя навколо себе. Тільки за участі громадськості можливо запустити процеси переходу від «виживання» до «розвитку» територій.

Щорічний обласний фестиваль реалізованих проектів місцевого розвитку «Спроможна громада» (далі Фестиваль) є одним із дієвих інструментів формування сталості місцевого розвитку.

Це Положення регламентує порядок проведення Фестивалю, вимоги до учасників та проектів, порядок участі, терміни проведення.

 

  1. Ініціатор та засновники щорічного обласного фестивалю реалізованих проектів місцевого розвитку «Спроможна громада».

Ініціатором проведення Фестивалю є Асоціація органів місцевого самоврядування Луганської області (далі Асоціація).

Фестиваль засновано в рамках  угод (Меморандуму, Декларації), укладених партнерськими організаціями в 2018 році та є продуктом спільних дій.

Засновниками Фестивалю є Асоціація органів місцевого самоврядування Луганської області, Луганський відокремлений підрозділ Установи «Центр розвитку місцевого самоврядування», Агенція регіонального розвитку Луганської області, Луганське регіональне відділення Асоціації міст України.

 

  1. Мета Фестивалю.

Метою Фестивалю є:

–  стимулювання проектної активності громад області;

–  популяризація громадської активності мешканців громад;

–  демонстрація кращих практик місцевого розвитку та обмін досвідом;

–  стимулювання до навчання проектному менеджменту фахівців органів місцевого самоврядування та громадських активістів;

– презентація результатів реалізації проектів розвитку громад, які реалізовані протягом року;

– привернення уваги широких кіл громадськості, засобів масової інформації до діяльності громад області.

 

  1. Учасники Фестивалю.

У Фестивалі беруть участь органи місцевого самоврядування Луганської області. Як виключення можлива участь підприємств, установ та організації спільної власності територіальних громад Луганської області.

 

  1. Умови та порядок проведення Фестивалю.

Фестиваль проводиться щорічно та фінальна його частина приурочується до державного свята – Дня місцевого самоврядування.

Для підготовки і проведення Фестивалю створюється організаційний комітет (далі Оргкомітет), до складу якого входять представники Засновників Фестивалю. За згодою можлива участь представників органів влади та фінансових донорів.

Функції секретаріату Оргкомітету здійснює Виконавча дирекція Асоціація органів місцевого самоврядування Луганської області, яка щороку розробляє план заходів щодо підготовки і проведення Фестивалю та забезпечує його виконання.

Для участі у Фестивалі учасники надають проекти, реалізація яких завершена до 15 листопаду року, в якому проводиться Фестиваль. Не має обмежень кількість проектів, які може подати учасник,  вартість проекту, джерело фінансування.

Перед проведенням фінальної частини Фестивалю Оргкомітетом визначаються кращі проекти місцевого розвитку серед поданих проектів. Номінації та критерії оцінки визначаються Засновниками на кожен рік та оприлюднюються.

Інформація про проекти для участі у Фестивалі подається в електронному вигляді і повинна містити:

– стислий опис проекту;

– проблему, яку вирішує проект;

– вартість та фінансове джерело реалізації проекту;

– вигодоотримувачів;

– наслідки реалізації проекту;

– стійкість проекту;

– не менш 5 фотографій про результати реалізації проекту;

– презентацію проекту у PowerPoint до 15 слайдів.

Прийом заявок на участь у Фестивалі здійснюється до 16 листопаду.

Оргкомітет здійснює оцінку та визначає кращі проекти місцевого розвитку поточного року за визначеними номінаціями до 1 грудня та готує відповідні нагороди.

Фінальна частина Фестивалю, де здійснюється нагородження, проводиться на урочистому заході, присвяченому Дню місцевого самоврядування. Учасники кращих проектів зобов’язані зробити презентацію проекта-переможця.

Матеріали, які надаються Учасниками (окрім презентації), розміщуються в групі «Асоціація органів місцевого самоврядування Луганської області» в Facebook та на електронних ресурсах Засновників (за згодою). У разі технічної можливості організовується електронне голосування по наданим проектам учасниками вказаної групи, яке враховується при визначенні переможців в номінаціях.

 

  1. Матеріально-технічне забезпечення.

Фестиваль є некомерційним заходом.

Призери Фестивалю нагороджуються дипломами, кубками, іншими нагородами та заохоченнями, відповідно до можливостей Засновників та партнерів Фестивалю.

 

 

 

 

 

Веб – конференція на тему теплопостачання.

11 жовтня 2018 року в офісі Агенції регіонального розвитку відбулась веб – конференція на тему “Теплопостачання в Україні. Що має знати споживач?”, яку провів Антимонопольний комітет України. У веб – конференції взяли участь Голова Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України Костянтин Мєшков, Менеджер з надання консультативних послуг Агенції регіонального розвитку Луганської області Олександр Бохан, представники Мінрегіонбуду, національної комісії з регулювання електроенергії, Держспоживслужби та відповідні підрозділи на регіональному та національному рівні.

На зустрічі було надано інформацію про повноваження АМКУ у сфері теплозабезпечення та висвітлено роль АМКУ в процесі реформування ринків житлово – комунальних послуг.  Достатньо великий час було приділено висвітленню питань щодо чинників, які мають вплив на теплопостачання та надано розширену інформацію щодо заключення договорів на постачання послуг та щодо здійснення перерахунків за неякісно надані послуги.

Наприкінці обговорювалось питання реалізації повноважень АМКУ до суб’єктів господарювання на предмет дотримання Законодавства про захист економічної конкуренції (зловживання монопольним становищем), а також  порядок дій споживачів для отримання якісних послуг від ЖКГ та  формування обґрунтованих цін на дані послуги.

Зустріч з представниками ПРООН.

8 жовтня 2018 року відбулась робоча зустріч команди Агенції регіонального розвитку Луганської області і представників ПРООН в Україні. Програмний Координатор Компоненту Децентралізації та Місцевого Самоврядування Олена Рудіч представила свою колегу – Спеціаліста з Соціально – Економічного Розвитку Компоненту Децентралізації та Місцевого Самоврядування Наталю Белюкіну. На зустрічі обговорювались напрямки роботи в сфері соціально- економічного розвитку Луганщини та можливості подальшої співпраці Агенції  і ПРООН в рамках нового циклу реалізації Програми з відновлення та відбудови миру (RPP).

Відкритий діалог між Посольством Канади, Агенією регіонального розвитку та бізнесом Луганщини.

2 жовтня 208 року в офісі АРР відбулась зустріч – діалог між Посольством Канади в Україні, Агенцією регіонального розвитку Луганської області та бізнес колами Луганщини. На зустрічі були присутні Надзвичайний і Повноважний Посол Канади в Україні Роман Ващук, керівник комерційного відділу Посольства Адам Барболет, старший експерт відділу політики, економіки та культури Посольства Рос Демків. Бізнес кола Луганщини представляли директор ПрАТ «Сєвєродонецьке НПО «Імпульс» Олександр Журба, голова ради підприємців при облдержадміністрації, власник НВФ «Водоочисні технології» Михайло Івонін, директор ТОВ «НВО «Сєвєродонецький Склопластик» Ігор Чернега та приватний підприємець Сергій Філоненко. Були запрошені експерт з енергоаудиту, член асоціації  енергоаудиторів України Олександр Стеценко, голова Луганського обласного територіального відділення АМКУ Костянтин Мєшков та директор департаменту зовнішніх зносин ЛОДА Денис Денищенко.

Для делегації Посольства Канади була зроблена  презентації щодо діяльності Агенції та економічної ситуації Луганської області. Гостям розповіли про Стратегію розвитку Луганської області та її пріоритети. Широка дискусія відбулась після презентації альтернативних джерел енергії. Представникам Посольства було показано ті труднощі і виклики, перед якими стоїть енергетична галузь Луганщини, та переваги біогазових та сонячних  електростанцій для Луганщини.

Представники бізнесу Луганської області розповіли про свій досвід та плани на майбутнє щодо роботи в галузі сонячної енергетики, поділились своїми ризиками та турботами. Було підсумовано, що якщо залучити місцеві компанії до будівництва сонячної електростанції на Луганщині, це призведе до кращого результату.

Надзвичайний і Повноважний Посол Канади в Україні Роман Ващук, розповідаючи про свої враження про Луганську область, зазначив, що делегацію вразив високий рівень підприємств, які вони відвідали. Не дивлячись на ті ризики, які диктує сьогодення, перед інвесторами можуть відкритись надзвичайні можливості. Він підкреслив, що економічні проекти дуже важливі для усунення реальної або уявної ізоляції області, що виникла через вплив негативних факторів, які мають  місце. Було наголошено, що бізнес Луганської області повинен бути інтегрований, як в українську так і в міжнародну економіку.

Голова Луганського обласного територіального відділення АМКУ Костянтин Мєшков схвалив зацікавленість канадської сторони енергетичною  галуззю Луганщини та розповів про позицію антимонопольного комітету щодо захисту конкуренції в енергетичній сфері.

В ході подальшої дискусії обговорювалась необхідність показати світовій спільноті Україну, як європейську, сучасну,  конкурентоздатну країну. Говорили про фвихід бізнесу Луганщини на канадський ринок і багато іншого.

Підсумовуючи, директор Агенції Рафаіл Гарєєв висловив подяку гостям і зазначив, що зустріч була дуже продуктивною і корисною. Він підкреслив переваги українських підприємств та висловив  своє сподівання на подальшу співпрацю.  

 

 

 

Співпраця АМКУ і АРР.

 

2 жовтня 2018 року директор Агенції регіонального розвитку Луганської області Рафаіл Гарєєв та Голова Луганського обласного територіального відділення АМКУ Костянтин Мєшков підписали Меморандум про взаємодію та співробітництво між Луганським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України та Агенцією регіонального розвитку Луганської області.

Меморандум передбачає взаємодію в питаннях адвокатування економічної конкуренції, інформаційно-роз’яснювальної та просвітницької роботи з метою підвищення обізнаності суб’єктів господарювання, органів місцевого самоврядування в сфері конкуренційного законодавства та розвитку добросовісної конкуренції в Луганській області.